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创新引领新时代科技强国建设

发布日期:2021-12-15 12:42   来源:未知   阅读:

  自党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来,创新引领科技强国建设进入新阶段。《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出,“2030年跻身创新型国家前列,2050年建成世界科技创新强国”,为我国科技事业和创新发展指明前进方向。当前,我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程,创新是我国现代化建设全局的核心内容,科技自立自强是国家实现长远发展的战略支撑。

  当今世界正经历百年未有之大变局,深刻复杂变化的国内外形势对科技创新提出更加迫切的要求。

  从国际看,新一轮科技革命和产业变革正在加快推进,科技创新作为核心竞争力愈益成为国家之间竞争的焦点。一国如果在科技创新方面占据优势,就能够掌握未来发展的主动权。与此同时,国际力量格局正在发生深刻调整,单边主义、保护主义上升,一些发达国家凭借产业链供应链区位优势,打压别国高技术产业,进行技术封锁。应对愈发复杂多变的国际环境,我们已经深刻地认识到,关键核心技术是买不来、要不来的,必须依靠科技自立自强,把国家发展和安全的主动权牢牢掌握在自己手里。因此,无论是推动经济高质量发展、全面建设社会主义现代化国家,还是积极参与全球经济治理和国际竞争,都需要科技创新的强劲支撑。

  从国内看,我国已转向高质量发展阶段,支撑经济社会发展的条件发生变化,各种要素成本上升,传统发展动力减弱,环境制约压力加大,必须尽快培育新动力、新模式和新优势。当前,中国经济正从要素驱动发展转向创新驱动发展阶段,科技创新对转变发展方式的重要性将更为突出。

  中国自成立以来,一直将科技创新放在优先发展的重要位置。新中国的诞生为科技发展奠定了政治和制度基础。改革开放前三十年,我们党坚持将科技和教育作为兴国的基础方略,“向科学进军”成为中国经济社会发展的重要遵循。改革开放以来,特别是党的十八大以来,我们党更加重视科技进步和创新对国家发展的支撑作用。从“科学技术是第一生产力”到“经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设”的“两个必须”,再到党的十八大做出实施创新驱动发展战略的重大部署、党的十九大提出“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”等,生动体现了创新在国家发展战略中的地位不断提升,对经济发展的贡献不断增强。

  科技自立自强,建设科技创新强国是对新时期创新转型升级提出的新要求。目前,我国已进入创新型国家行列。作为全球科技创新的重要贡献者,我国科技研发人员总量世界第一,研究开发支出总量世界第二,国内发明专利授权量连续多年位列世界首位,国际科技论文和高被引论文数量均位列世界第二。我国的创新能力从跟踪为主逐步转向跟跑、并跑和领跑并存,部分领域和企业已经进入行业技术前沿。创新型国家建设取得明显成效,2019年,我国的全球综合创新指数列全球第14位,2021年列全球12位,成为唯一跨进全球创新指数前15位的发展中国家。但我国创新能力尚不适应高质量发展要求,与世界科技强国相比仍有较大差距。具体表现为原始创新能力不足,科技投入产出效率有待提高,知识产权质量还需进一步提升;产业链、供应链还有许多“卡脖子”环节,存在“断链”风险;制造业处于中低端的比重较高,产业升级任务重,环境保护压力大;创新生态环境需要进一步改善;等等。

  统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,党的十九届五中全会提出的“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”,不仅反映了科技创新在我国未来发展中的重要性,也呼应了我国创新转型升级的要求。我国科技创新正处于从量的积累向质的飞跃的新阶段。从科技大国向建设科技创新强国奋进,需要转变科技创新的战略和模式。从强调增加创新投入,到增加投入与提高效率并重,实现更高质量、更高效率的创新;从以跟踪研究为主到加强基础研究、前沿技术创新,增强科技引领能力;从引进技术改进创新、集成创新为主,到增强原始创新能力;从创新链各环节上点的突破,到加强各环节协调,提升系统能力;从强调创新成果的产业化,到加强创新链与产业链相结合,突破“卡脖子”技术,实现产业链供应链的自主、安全、可控。面向未来,实现科技自立自强,建设科技创新强国,必须坚持系统观念,加强前瞻性思维、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

  目前,我国创新体系建设取得显著成效。创新主体的能力不断提升,综合性创新政策体系初步形成,创新环境逐步改善。但是产学研各类主体定位不够清晰,存在错位和脱节,科技对创新支撑仍待提高;政出多门、政策不协调、落实不到位问题仍然存在;各种考核、评比等行政干预较多,科技界存在急功近利的短期行为;创新导向的普惠性财税金融政策门槛较高,普及率有待提高。虽然我国的创新综合指数居世界第12位,但与发达的创新型国家相比,在七类创新指数中,我国的人力资本、基础设施、制度性指标相对滞后,还不能适应建设科技创新强国的要求。因此,实现科技自立自强,建设现代化科技创新强国,必须进一步完善和提升创新体系的整体效能,增强国家创新发展新优势。

  建立科技强国,要进一步增强创新主体的能力建设,整合优化科技资源,提高创新质量和效率。一是加强各类创新主体的合理分工协作,提高创新主体的协同创新能力。进一步明确产学研在创新体系中的功能定位,有效发挥各自的优势,引导产学研在创新链和产业链各环节的融合协同创新。二是在重点战略领域,加强国家战略科技力量的建设。在创新主体多元化的情况下,加强国家战略科技力量的建设,既要发挥国有机构的作用,也要发挥民营机构的作用;既要发挥大学和科研院所的研究力量,更要发挥头部创新企业的作用。加强国家科技基础设施建设,构建政府引导、产学研协同的共性技术研发平台,以及区域性技术创新中心等,同时建立与功能定位相匹配的治理体制和运行机制,以及符合科技规律的评价体系,充分调动科研积极性。三是在市场经济条件下,实行新型举国体制,根据领域和项目的特点,采取多种方式,分类组织实施。在解决有无问题、重大战略工程技术突破时,组织优势兵力集中攻关;在面向市场化和全球竞争的战略领域,如芯片研制等,在决策机制、组织方式、激励机制和需求政策等方面,有效发挥政府与市场的各自作用。对于前沿技术领域,政府重点支持前端研究,产业化则主要靠市场选择和政府发挥早期用户的作用。四是因地制宜建立多层次具有特色的区域创新体系。打破行政区划限制,促进创新资源的跨区域共建、共享,推动多样化的区域创新中心和平台建设。

  建设科技强国,构建创新链与产业链融合的创新资源配置体系和机制,提高创新的整体效率,促进科技与经济深度融合。一方面,坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求和面向人民生命健康的大方向,围绕“十四五”时期经济社会发展的主要目标和任务,提供科学技术解决方案。根据国家战略需求和供应链安全需要,协调各类科技计划和基金,加强基础研究与技术创新的统筹部署。优化基础研究、应用研究、实验开发和成果转化全链条,打好关键核心技术攻坚战。优化基础研究支出结构,加大需求导向基础研究投入,补齐基础研究短板。坚持需求和问题导向,分类凝练科学任务,着力解决共性理论和核心科学问题,持续强化基础研究对关键核心技术攻关的支持。探索建立各类新型科研机构,实现科研、成果转化和投资功能三元耦合。发挥龙头企业的作用,加强供应链上下游企业的合作创新。另一方面,有效发挥政府和市场的作用。政府主要在基础研究、重大产业共性技术与科技基础设施,以及国家战略领域等外部性和社会效益较大的领域加大投入。进一步改革和完善企业创新政策,不断降低企业创新相关成本,扩大普惠性政策范围,加强鼓励创新的需求侧政策,为企业创新打开市场通道。健全技术创新市场导向机制,在市场化和竞争性领域充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格,以及各类创新要素配置的导向作用。

  建设科技强国,需要营造具有国际竞争力的创新生态环境。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”,深化我国科技体制改革,完善国家科技创新治理体系,为科技自立自强筑牢制度和体制机制基础。随着经济全球化和信息技术的快速发展,人才、资本、技术和数据等各种创新要素在全球加速流动。要营造有利于创新的制度和政策环境,吸引全球优质创新资源。进一步加强部门之间政策协调性,完善综合性创新政策体系。健全和完善人才、技术、资本、数据等要素市场规则,培育高质量创新要素,促进要素有序流动和优化配置。

  建立公平竞争的市场秩序,加强知识产权保护和创新导向的普惠性政策,为不同所有制、规模和技术路线的企业,提供平等获得创新资源、参与市场竞争的机会,真正形成优胜劣汰的竞争机制。完善多层次资本市场,提供创新链条各个环节所需资金,促进科创板、创业板和北京证券交易所等健康持续发展,有效发挥风险投资和股权投资对新技术应用、创新创业的作用。推动标准化与科技创新互动发展。进一步优化标准、检验检测和认证体系,发挥环保、质量、安全等标准在市场准入中的作用,为创新技术、产品和服务开拓市场通道。转变传统的监管模式,建立激励创新、审慎包容的市场监管体系。允许新兴产业、新业态和新商业模式先行先试,及时总结经验,在实践中逐步规范。建设科技强国,需要构建双循环新格局下的开放创新体系,增强我国在全球创新和竞争格局中的地位和影响力。

  实现科技自立自强,并不是关起门来自己搞科研,而是要开展更高层次的开放创新,有效凝聚全球创新要素,扎实提升我国的创新能力和创新效率。同时还要从全球视野布局创新,主动融入全球创新网络,坚持“引进来”与“走出去”相结合,探索新形势下的科技开放合作新模式和新机制。通过分层次开展国际合作,搭建多样化的国际创新合作平台,既要加强与发达国家的科技合作,又要加强与发展中国家的科技合作,促进各国互利共赢、共同发展。充分发挥科技在解决生命健康、环境保护、粮食和能源供应安全等重大问题上的关键作用,在加快构建人类命运共同体中积极贡献中国智慧、中国方案。

  坚持以企业为中心的政策方向和服务理念,确立亲近和清白的新型政商关系构建准则,那么政府部门就能找准理顺和优化政商关系的有效路径,并为优化营商环境和促进民营经济高质量发展提供条件。

  实际上,不承认中国的“市场经济地位”主要就是为美国和欧盟打压中国提供一个便利的条件。他们可以随便确定一个替代国来评估中国反倾销的幅度,据此加强对中国企业、中国商品的打压。

  回望百年,中国在领导经济建设的实践历程中始终能够审时度势、积极应对客观形势的发展变化,及时调整战略部署,练就了在危机中育新机,于变局中开新局的过硬本领。

  在区域和双边层面,中国可以在正在进行和正在研究的RTA谈判中加入数字贸易章节,并努力推进该议题的达成,也可以在升级已签署但不涉及数字贸易章节的RTA谈判时加入数字贸易议题。

  加快5G的基站建设和商用步伐,完善以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设,为传统产业的数字化和智能化升级打下坚实物理基础。

  在“十四五”开局之年,需要深刻认识到加强知识产权保护在促进建设现代化经济体系、激发全社会创新活力、支撑创新型国家建设和社会主义现代化国家建设等方面的重大意义。

  正因为马克思主义的发展深深植根于人民、为了人民、依靠人民,是人民的理论,并得到了人民的认同、支持和拥护,才改造了中国,改变了世界,改写了人类历史,生动诠释了“行”的理论品格。

  实施创新驱动发展战略,加快建设创新型国家,是实现经济高质量发展、建设现代化经济体系的应有之义。“创新驱动”更深层次的重要问题是何以“驱动创新”?

  在迈向第二个百年奋斗目标的过程中,共同富裕已经成为我国经济发展的重要战略目标,而生态富民可以也应该发挥巨大的功能与作用。

  从建设经验来看,智慧城市建设模式已从政府主导向社会共同参与、联合建设运营的多主体、多元化模式转变,“政府引导+市场主导+公众参与”共创价值模式值得借鉴。

  未来在中心城市及周边的都市圈,人口将持续增长。而在远离中心城市的外围地区,将出现人口负增长。为了顺应这一人口重新布局的趋势,需要实施差别化的城乡和区域发展政策。

  数字文明建设是一个系统工程,它涉及经济、政治、文化、心理、环境等多层面内容,而社会数字关系的不断优化则将为各方面工作的有序、高效开展创造更为便利的条件。

  国庆前夕,孟晚舟归国。经历风雨,安归故里,她感谢祖国人民的支持,她深感祖国的强大,在走下飞机时说出让人心动的佳句:“有五星红旗的地方,就有信仰的灯塔”。

  中国用全球9%的耕地养活了占全球近20%的人口,并积极参与全球消除饥饿行动和粮食贸易,不仅成功解决了14亿多人口的吃饭问题,也为世界粮食安全做出了突出贡献。

  推动黄河国家文化公园建设保护是新时期推动黄河文化保护传承弘扬的战略抓手,任务重、系统性强,需要统筹考虑、协同推进。

  回顾改革开放四十余年的历史进程,中国始终能够化危机为转机,推动实现经济高质量发展,并在这一实践进程中积累了丰富而宝贵的历史经验。

  美国对阿富汗20年的所谓民主“改造”不过是美国自导自演的一场闹剧,“喀布尔时刻”再次鲜血淋漓地撕下了美国“普世价值”伪善面具。

  “积极做行动派、不做观望者”,促进14多亿人口的共同富裕,“中国之治”的实践为世界和平与发展注入强大信心与力量,充分体现出一个大国应该有的责任与担当。

  中国目前处在第一次现代化进程叠加第二次现代化转型的关键节点上,既要借鉴发达国家第一次现代化转型中城镇化建设的先进经验,又要面对第二次现代化转型的新形势。

  治理腐败,坚持和完善党和国家监督体系,应坚持精准施策,通过持续深化改革和净化政治生态,追付腐败宏观政治成本,根治诱发腐败的“毒素”。

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